何謂官僚體制？

    官僚體制是指由韋伯和威爾遜等人所建構，以法理權威為基礎，以層級結構、非人格化、連續性和專業分工為基本特徵的標準化政府組織形式，在現代社會的穩定與控制中發揮重要的功能。工業革命以來，官僚體制以其技術、效率及穩定的優勢在全球範圍內蔓延開來，成為現代政府的典型特徵。

    但自1960年代以來，官僚體制的諸多缺陷逐漸顯露了，人們開始對官僚體制進行反思。目前世界各國幾乎都在進行一場非官僚體制化的改革與超越，從而構成當代行政改革的重要主題。

    官僚體制，又稱「科層制」，它是一種理性化的管理組織結構，其基本功能是執行決策。它必須遵循一套特定的規則與程序，有著明確的權威層級，權責自上而下傳遞。它的出現是社會分工的結果，隨著國家範圍的擴大，為了實現政治權力的有效運作，就出現了國家職能分化的趨勢。

    黑格爾(Hegel)在《法哲學原理》中企圖證明普魯士官僚體系的合理性，並以哲學家所不常有的熱情讚揚了這種官僚體制。根據黑格爾的邏輯，國家是與社會分裂的，國家所代表的是人類活動的理性與普遍原則。官僚體系以及構成官僚體系的官僚，在黑格爾看來，則是國家與社會的中介物。透過官僚和官僚體系，國家與社會才能達到統一。

理想型官僚體制

   (一)以韋伯的觀點，官僚體制是指一種以分部一分層、集權一統一、指揮一服從為特徵的組織型態，是現代社會實施合法統治的行政組織制度。任何組織都必須有某種形式的權威做基礎。適當的權威能消除混亂，帶來秩序，沒有這種權威的組織就無法實現其組織目標，任何組織都不能達到自己的目標。人類社會存在三種廣為接受的權威：

1.  傳統權威：傳統慣例或世襲得來。

2.  超凡權威：源於他人的崇拜與追隨。

3.  法定權威：理性即法律所規定的權力。

(二)    韋伯被稱為「組織理論之父」，其1922年是出「理想型官僚體制」理論，由於廣泛適用於公、私部門組織、對後世產生了深遠的影響。此種制度特徵如下：

1.  專業分工：即在政府中，每個官員有其固定的職責，在職責和職權圍內有權發布命令。

2.  層級節制：政府組織中，有一個嚴格規定的上下等級體制，上級對下級進行監督和管理。

3.  文件管理：管理建立在書面文件的基礎之上，政府中的各項業務都有說明書，人員必須遵照執行。

4.  專業化：機構中的官員由於其專業化而能夠充分地發揮自己的工作能力。

5.  永業保障：在機構中工作的各級官員，只要能勝任工作，則應保證終身雇用，並能領取固定薪資與退休的保障，使官員的收入具有高度的穩定性並得到社會尊重，使擔任公職成為人們追求的職業。